――2018年1月26日在南召县第十五届人民代表大会第三次会议上

                                县人民法院院长    张  山

各位代表：

    现在，我代表南召县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人员提出意见。

                                     2017年的主要工作

    2017年，南召法院在县委领导、县人大及其常委会监督和上级法院监督指导下，在县政府、县政协和社会各界大力支持下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕司法为民、公正司法工作主题，各项工作都取得新进展、实现新突破。全年共受理各类案件5174件，同比上升15.5%，审执结4962件（含旧存），同比上升28.3%，其中审理案件结案率达97.1%，比去年增长12.8%，居全市基层法院第4名，并在全省164个基层法院排名中跃居第72位，取得历史新突破。

    一、忠实履行审判职能，促进法治南召建设

    依法严惩刑事犯罪，维护社会和谐稳定。受理刑事案件492件，审结489件（含旧存），判处犯罪分子667人。以“打黑恶反盗诈保平安双百日会战”专项整治活动为契机，重拳打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，提升群众平安感；集中惩办一批“醉驾”等危险驾驶犯罪，维护了社会秩序；严厉打击非法吸收公众存款等涉众型犯罪，维持了金融秩序；依法严惩贪污、受贿等职务犯罪，维护了职务行为的廉洁性。

    妥善处理民商纠纷，依法保障社会民生。依法审理民间借贷、交通事故等关乎民生的案件，切实维护人民群众合法权益。稳妥处理婚姻家庭类家事纠纷，履行维护社会和谐的重要职能。快审快结涉及农民工工资、农村“三留守人员”类纠纷，保护弱势群体正当权益。依法审理金融、合同类案件，保障正当有序、公平竞争的社会主义市场经济秩序。

    化解行政争议，积极推动依法行政。认真落实行政案件异地管辖制度，确保行政案件公正审判。积极促进行政机关负责人出庭应诉，提高依法行政水平。坚持协调化解行政争议机制，全力促进“官民和谐”。审查非诉行政案件245件，依法立案执行239件，支持行政机关依法履行社会管理职能。注重行政权与司法权的良性互动，共同研讨行政审判与行政执法中的疑难复杂问题，不断提升人民法院行政审判能力和行政机关依法行政能力。

    卯足干劲，强力破解执行难题。紧紧围绕最高法院确定的“用两到三年时间基本解决执行难”任务目标，以“一性两化”为统领，全年连续开展八次专项执行活动。院长、班子成员带头包案督战，全体执行干警牺牲节假日，奋力拼搏、动真碰硬，共受理案件1157件，执结1053件，结案标的8525万元。将707人纳入失信被执行人名单，网络查控被执行人财产1848人次，发布悬赏公告300余次，对失信被执行人集中训诫11次，司法拘留、罚款188人次，强制搜查26次，审结拒不执行判决、裁定罪案件75件，建立、完善了执行工作长效机制。多次受到省院和市中院领导的肯定，获得社会广泛赞誉，在我县进一步树立了“不能赖、不敢赖、赖不掉”的规则意识，促进了法治南召、诚信南召建设。

     二、践行司法为民宗旨，努力让人民群众有更多获得感

    拓宽便民服务渠道。健全诉讼服务体系，初步建成集声讯、网络、现场咨询等功能为一体的诉讼服务平台，为当事人提供 “一站式”诉讼服务，在立案大厅配备老花镜、饮水机、便民台、志愿者服务站等便民设施，最大限度地方便群众诉讼。

    加强特定群体权益保护。设立家事案件合议庭，集中办理婚姻、继承、赡养等家事纠纷，促使家庭关系和谐。审执结拖欠农民工工资案件135件，发放农民工工资230万余元，切实维护弱势群体正当权益。严厉打击坑农害农、诈骗老年群体犯罪活动，审结针对老年群体推销“保健品”的诈骗案件4件，为42名受害群众挽回损失30余万元。针对未成年人犯罪案件，坚持教育与惩戒相结合，注重判后帮教，矫正其健康成长。对建档立卡贫困户等困难群众依法缓、减、免交诉讼费用60案共计67万余元，确保经济确有困难的当事人打得起官司。

    倾力投入扶贫攻坚。按照县委部署安排，我院选派素质过硬的4名干警组成驻村工作队，组织61名干警对崔庄乡草庙等5个村的贫困户进行结对帮扶，切实开展养殖、种植等产业扶贫、光伏发电扶贫、转移就业扶贫，协调助推“千企帮千村扶贫车间”开工生产，帮助贫困户如期享受教育、医疗、危房改造等扶贫政策。干警们在扶贫过程中，发挥职业优势，为群众普法答疑，解决群众遇到的法律问题。我院全年累计投入40余万元用于贫困村基础设施和项目建设，为下步圆满完成扶贫攻坚任务奠定了扎实基础。

    呵护南召绿水青山。坚决贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，积极发挥审判职能，严惩各类污染生态环境、破坏生态资源的违法犯罪。审结盗伐、滥伐林木案件24件，对27名被告人判处刑罚。审结非法占用农用地案件7件，对3个公司、12名个人给予刑事制裁。同时以环境监管失职罪追究3名在保护环境资源方面失职渎职者。

    强化信访维稳工作。实行院长接访、分口接访、预约接访和带案下访，共接待来访群众1000余人次。上级法院、政法委共交办35件信访案件，全部办结。依法打击违法上访，对常年非法上访，严重干扰政府正常工作的张金成、秦生强、王长付、白长合等17名非法上访人依法从重判处刑罚，其中13人刑期为3年以上，规范了信访秩序，有效解决了长期以来困扰党委政府的缠访、闹访、无理访现象。

    深化干群联系机制。开展形式各样的“干警走基层”活动，全院136名干警深入基层，进村入户为群众解疑释惑。在宪法日、反恐怖主义法宣传日、法治宣传周期间到街头、车站、工地等开展普法宣传6次。组织青年志愿者到学校、敬老院、贫困户家中走访8次。积极拓宽巡回审判范围，到集镇、乡村、校园巡回办案、巡回审判120件次。

    三、稳步推进司法改革，不断提升司法公信力

    法官员额制改革顺利完成。严格遵循司法改革的政策要求和步骤，遴选优秀法官进入员额。2017年5月24日，我院首批31名入额法官参加宪法宣誓仪式，正式以员额法官身份开展工作。随后又完成入额法官单独职务序列等级确定，法官助理和书记员职务套改和分类管理工作。组建了以员额法官为核心的新型审判团队，推动法官正规化、专业化、职业化进程。

    司法责任制改革全面推行。认真落实院、庭长办案制度、随机分案制度。由审判管理系统按比例随机分案，院长、院领导办理314件案件，庭长等中层负责人办理792件案件，院、庭长办案比例均大幅超过省院要求的最低指标，发挥了表率作用。改革了裁判文书签署机制，由承办法官或合议庭成员自行签署，减少不当干预，提高审判效率，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。制定了落实司法责任制、加强审判质量管理相关制度，明晰院、庭长、员额法官的职责权限。完善了案件评查机制，通过本院自查、兄弟法院交叉互查方式，严把案件质量关。

    立案登记制改革成效显著。深化立案登记制改革，不设门槛，做到“有案必立、有诉必理”。积极推进多元化纠纷解决和繁简分流机制，实行诉前调解、小额诉讼、快审速裁，大量简易民商事案件得到快速处理。选择诉讼渠道的多了，到党委、政府信访的少了，体现了法院的司法担当。

    阳光司法工作稳步推进。全力打造审判流程公开、庭审网络直播、裁判文书公开、执行信息公开等机制，满足群众的知情权、监督权。裁判文书上网5417件次，庭审直播156件次，均位居全市法院前列。通过系统自动向当事人推送送达、保全、开庭、结案等重要节点信息，提升了审判执行工作的透明度和可信度。

深入推进人民陪审员参与庭审。保障人民陪审员补贴待遇，拓宽人民陪审员参与审判工作的广度和深度，实现案件类型全面覆盖，审判、调解全程参与。确保人民陪审员“均衡参审”“实质参审”，提高审判工作的公信力和社会认可度。

    四、注重自身建设、切实提升干警司法能力

    提升干警综合能力。坚持业务工作周通报、月点评制度；定期组织庭审观摩、优秀裁判文书评比。督促干警参加法官大讲堂、政法大讲堂等新法新解专题学习，组织60余名干警在省法官学院接受培训，不断提升法官做群众工作、处理疑难复杂问题、化解矛盾纠纷的能力。在全院干警中确定调研、案例骨干，举办南阳法院系统西片调研会、案例研讨会，打造会办案、勤思考、善写作的优秀干警，在各级载体发表调研、案例、信息文章50余篇，提升了全院干警的专业能力。

    加大基建和优警投入。多方协调筹措资金，不断改善办案办公条件，从优待警。成立院机关服务中心，设立健身房，组织全院干警体检、积极筹建机关食堂，让干警切实感受到组织的关怀和厚爱。强化安检措施，注重诉讼引导服务，为群众提供安全、有序、肃静的诉讼环境。坚持资源向一线倾斜，实行院领导分包人民法庭制度，不断改善法庭的工作、生活条件，努力营造拴心留人环境。2017年11月份，租房办公多年的马市坪法庭开工建设，房舍破旧多年的城区法庭也已选定新址，下一步将更好的发挥人民法庭司法为民的“桥头堡”作用。

    厚植法院精神文化。以省级精神文明单位、省级卫生先进单位建设为主导，打造向上、进取、敬业、团结、守规矩的法院精神文化。组织干警观看红色影片、瞻仰革命纪念馆，大力弘扬忧乐精神、求索精神和革命精神。建设文化长廊，营造公正廉洁、司法为民的浓厚氛围。成立机关工会，组织拔河比赛、登山运动、联欢晚会等集体活动，丰富全院干警文化生活，提高全院干警向心力、凝聚力。

    五、全面落实从严治党要求，努力打造过硬法院队伍

    狠抓思想政治建设。组织干警深入学习领会贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，集中收听收看十九大报告，布置各支部定期开展学习讨论，邀请党校资深教师宣讲十九大精神，确保十九大精神真正入脑入心。推进“两学一做”等多项学习教育活动常态化，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，落在实处。定期开展党建知识竞赛，举行每周升国旗仪式，组织党员干部重温入党誓词，引导干警坚定理想信念，筑牢思想根基。

    严抓党风廉政建设。及时掌握中央及上级党委党风廉政建设的要求和部署，严格履行“一岗双责”制度，不仅逐级签订“责任状”，层层压实责任，还注重跟进监督落实。坚持节假日向全院干警发送廉政提醒短信，落实领导干部过问案件记录制度、婚丧嫁娶事宜报告制度、涉法院干警及近亲属案件回避制度、已审结案件随机回访等制度。不断创新廉政教育活动形式，组织干警收看以案促改警示教育片，邀请专家给全体干警讲廉政党课，警示干警“筑牢防线、守住底线、不越红线”。

    常抓纪律作风建设。以“正风肃纪”专项行动为契机，紧紧盯住个别干警存在的“庸懒散奢”等不良风气，开展经常性的作风建设和审务督察。继续深入解决“六难三案”及“四风”问题，运用通报、诫勉谈话、纪律处分等方式，严肃查处执法办案中冷硬横推、敷衍塞责、推诿扯皮等行为。共进行会议纪律、庭审规范、着装礼仪、公车使用等督查20余次，以细小具体问题的整改，个个节点的严管，不断推动作风整体改变，提升法院形象。

    六、始终坚持党的领导，自觉接受人大监督

    认真执行重大事项请示报告制度，紧紧依靠党委领导推动工作。凡重大事项、重要举措、特殊案件等，及时向党委、人大常委会请示报告，牢牢坚持党对法院工作的领导。不断健全和完善代表、委员联络制度，及时向代表、委员报告法院工作动态。认真办理代表建议、委员提案，采取领导包案、专人办理、限期结案、当面汇报沟通等措施，以实际行动回应代表、委员的关心、爱护和支持。

    各位代表，过去一年，我院奋力拼搏，务实重干，在各项任务繁重、新收案件数同比增长幅度较大的情况下，全院干警舍小家为大家，加班加点，切实履行忠诚于党、司法为民的根本宗旨，结案率位居全省中上游，连续四届保持“省级文明单位”“省级卫生先进单位”称号，连续16年无重大违法违纪事件发生。有5个内设机构获得集体荣誉，28人次受到省、市法院和市委、县委的表彰。执行工作位居全省法院第一梯队，法警局在全市考核中位居第一，连续四年保持全省“三星级警队”称号。

    这些成绩的取得，是县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表法院全体干警，向一直以来关心、重视、支持法院工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在不少问题和困难：一是“案多人少”矛盾比较突出，全院干警超负荷办案，身心压力很大。二是少数干警在服务大局、司法为民方面还缺乏担当，就案办案、不敢作为等现象依然存在。三是有的干警司法能力不能适应新形势下的新要求，司法效率有待进一步提高。四是个别干警宗旨意识不强，少数干警司法行为不规范、不文明，对待当事人和来访群众冷硬横推现象还没有完全杜绝，“关系案”“人情案”也仍未杜绝。五是审判执行工作部分机制还有待完善，需要进一步加强调研予以解决。六是信息化水平有待提高，目前使用的办案办公软硬件系统不能充分满足审判执行实际需求，与人民群众期待有一定差距。七是涉诉信访形势依然严峻，重复访、越级访问题比较突出。对这些问题和困难，我们将高度重视，切实采取得力措施，认真加以解决。

                                        2018年的工作意见

    各位代表，2018年，我们将按照县委决策部署，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一目标，坚持公正司法工作主线，狠抓执法办案第一要务，稳妥推进司法改革，切实履行全面从严治党主体责任，大力加强队伍建设，奋力开创新时代南召法院工作新局面。

    一是深入贯彻新思想，更加坚定理想信念。把深入学习贯彻党的十九大精神，和深刻领会、把握习近平新时代中国特色社会主义思想，作为当前及今后一个时期的首要政治任务，在学懂弄通上下功夫，确保学在深处、谋在新处、干在实处，切实把党中央的决策部署贯彻落实到人民法院工作全过程、各方面。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党对法院工作的绝对领导。

    二是积极适应新形势，更加优质服务全县大局。继续全力投入扶贫攻坚，坚持一把手亲自抓，分管领导现场抓，帮扶队员具体抓的工作格局，保证如期完成帮扶对象的脱贫工作。充分发挥审判执行职能，为县域经济发展和企业成长保驾护航，严厉打击欺行霸市、干扰施工的违法行为。从快从严惩处污染生态环境、危害食品安全、制假售假、危险驾驶等发生在百姓身边的违法犯罪，切实维护百姓正常生活生产秩序，提升群众安全感。发挥法院在平安建设和综合治理工作中的中坚作用，维护我县长治久安和社会大局稳定。

    三是主动回应新期待，更加努力践行司法为民。始终树立以群众为中心的思想理念，密切关注人民对美好生活向往呈现的新特点，新需求，不断创新司法举措。加快“智慧法院”建设，促进信息化与法院工作高度融合，提升12368热线服务水平，推动网上立案，推进卷宗档案电子化系统建设，为当事人提供一体化、全方位、高效率的诉讼服务。注重完善失信被执行人惩戒机制，加快形成“守信光荣，赖账可耻”的社会风气。强化对农村“三留守”人员、农民工、军人军属、未成年人等合法权益的司法保护。持续开展“送法进企业、进校园、进军营”等普法活动和志愿服务。强化对涉诉信访案件的办理和对违法信访的打击力度，实现维护群众合法权益和司法权威的有机统一。

    四是努力完成新任务，更加深入推进司法改革。认真贯彻落实党的十九大精神，深化依法治国实践，深化司法体制配套改革。在法官员额制改革的基础上，配齐配强法官办案团队。完善司法责任制和绩效考核机制，激发改革内生动力；推动审委会改革、完善专业法官会议，突出审判组织主体地位。深入推进刑事诉讼制度改革，有效防止冤假错案。进一步深化多元化纠纷解决机制，大力推广案件繁简分流，提高司法效率。继续推进人民陪审员制度改革，更好地弘扬司法民主。

    五是着力践行新要求，更加强化法院队伍建设。坚持不懈加强队伍建设，坚持全面从严治党、从严治院，努力建成符合新时代新要求的人民法院队伍。进一步改进司法作风，充分运用审务督察、专项检查、明查暗访等方式，坚决防止“四风”新苗头出现。进一步强化内部监督，坚持标本兼治、坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。进一步锤炼司法能力，广泛开展岗位评比，文书评查等活动，不断推进法院队伍正规化、专业化。

    六是聚焦代表新关切，更加注重接受人大监督。牢固树立忠于宪法法律、忠于人民群众的理念，更加自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督。坚持重大工作专题报告，日常工作随时报告。继续畅通代表、委员联络渠道，邀请代表、委员视察法院、观摩庭审、见证执行。认真听取代表、委员意见建议，积极回应代表、委员关切的问题。

    各位代表，新的一年，新的起点，县法院将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，依靠政府、政协和社会各界的大力支持，忠实履行法定职责，奋发有为，攻坚克难，砥砺前行，为建设法治南召、平安南召做出新的更大贡献！

附：本报告中词语释义

1. 两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃等侵犯财产性犯罪行为。

2. 三留守人员：通常指代子女外出3个月以上，年龄60岁以上留守家中的农村老人；配偶外出3个月以上，留守家中的农村女性；父母外出3个月以上，留守家中的农村儿童。

3. 一性两化：指执行强制性、执行规范化、执行信息化。

4. 千企帮千村扶贫车间：千企帮千村是南阳市脱贫攻坚探索的有效途径，指按照就近就地、企业自愿、企业产业优势与贫困村资源优势相结合的原则，筛选、动员有实力的企业与贫困村建立“一对一”帮扶对子开展扶贫的工作机制。该机制运作后，南阳采取企业自建和“县投、乡有、村用”两种办法在贫困村就近建立扶贫就业车间，“送岗上门，就近就业”，带动农村贫困群众持续脱贫。

5、法官员额制：指法院、检察院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定的法院的法官、检察官的人员限额。员额一旦确定，在一定时期内不能改变，没有缺额就不能递补。

6、随机分案：指诉讼案件经立案部门审核后，依据审判、执行部门确定的分案方案，以法官的案件积存数量为基础，运用计算机分案软件直接将案件分配给案件积存数量最少的法官。该制度是优化司法职权配置，完善审判管理制度，避免人为“挑案”，促进公正廉洁司法的一项重要举措。

7、庭审直播：指人民法院获得上级法院和中国法院网的审核批准后，通过官方网站视频直播形式向公众直播案件的审理过程。

8、六难三案：“六难”指“门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难”；“三案”指“人情案、关系案、金钱案”。

9、三星级警队：是河南省法警系统考评的最高等次。

10、智慧法院：是依托现代人工智能，围绕司法为民、公正司法，坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。