河南省南召县人民法院立足执行工作大局,针对案件执行工作中遇到的难题,积极探索执行工作新思路,创新执行措施,建立了一套行之有效的执行模式,取得了良好的社会效果。
联动威慑治老赖
南召县人民法院执行局在当事人普遍逃避执行的情况下,创新工作机制,大胆采用悬赏举报、卫星定位、公安协查、身份查询、媒体曝光、财产查控等多种手段,促进案件的执行,剑指老赖。
一是联动机制。动用各种社会渠道,利用多种公共资源,启动创造性的执行手段,如当事人所在地法院的协助、交警队、房管局查询控制财产,公安机关信息调查、居委会的走访配合等,多管齐下。
二是威慑机制。执行手段运用的目的是迫使被执行人出现、对话、履行。威慑机制不是说说而已的事情,需要运用智慧、手段、载体、机制,构成真正的威慑力,令“老赖们”无处可逃。
除此之外,为构建执行威慑机制,南召法院在充分调研、借鉴的基础上,依据《民事诉讼法》、《执行工作若干规定(试行)》、中组部第十九部门《关于建立和完善执行联动机制的意见》的相关规定,印制了委托调查令、财产报告通知书、限制高消费令、协助调查及调取证据通知书、拒不执行裁判文书法律后果告知书、信贷制裁通知书、关于拟对×××拘留罚款的公告等七种服务威慑机制的文书,对被执行人产生心理威慑,促其考虑利弊,做出善择,自觉履行。
如在执行吕某要求返还财产一案中,吕某价值88402元的花生米被司机拉走后,人、车、货均下落不明。后经查实,该车以虚假信息挂靠在某运输公司名下,法院判令该运输公司赔偿申请人88402元货款,中介人邢某负连带清偿责任。一、二审判决后,二被告互相推诿,拒不执行。执行局干警约见了该公司法人代表代理人刘某,运用执行威慑机制,限令被执行人三日内到南召法院接受调查,如不按期到达,将采取以下行动: 1、拘留周某;2、对其财务室进行搜查;3、扣押其公司名下的车辆1—2台;4、在媒体上公布其违法事实。迫于以上威慑,刘某于三天之后如期到达南召,在执行干警的主持下,双方达成和解协议:运输公司公司支付6万元,邢某支付2万元,申请人放弃一部分,此案达成和解。
和谐执行解纠纷
南召县人民法院在执行工作中,注重合理疏导矛盾,建立当事人对方的互信,从构建和谐的大局出发,把强制权作为手段,通过强制与说服相结合,通过多元化解途径,用心化解申请人、被申请人双方的矛盾,积极推行“和谐执行”理念,促使问题的和平解决,达到“双赢”的执行效果。
该院从五个方面着手,采用人性化执法,调动各种社会力量,多元化解执行中的“死结”。
一是树立案结事了的观念。通过执行,把诉讼前、诉讼中双方积存的怨气化解掉,而不是加剧双方当事人之间的矛盾。更不能凭借执行机构掌握的强制权,助推社会矛盾的恶化。二是平衡申请人、被申请人之间的利益。既要帮助申请人实现权利,更要考虑被执行人生活、家庭、工作、经营的实际困难及履行能力。三是做好执行双方的思想工作,慎用强制措施。特别是双方矛盾对立情绪激烈的案件,因各种利益分配不均或感情破裂对簿公堂,亲族参与当事人之间,矛盾纠葛复杂,由亲转仇。长时间淤积,憋堵到执行环节,看似简单的执行标的中渗透了许许多多的其他因素,简单的拘留、扣押等执行措施往往会成为矛盾、火山爆发的出口,激化当事人间的矛盾。要引导双方在诉讼后实现“握手言和”、“化干戈为玉帛”、“一笑眠恩仇”。多数当事人“打官司”争的是气,而不在于钱物,执行法官用人之常情化解当事人的“心结”。四是学会多途径、多方式化解矛盾。对经济确实困难的被执行人,采用如“债转股”、“分期支付”、“执行和解”、“案外人担保”、“劳务抵债”等作为执行的方式,促使双方当事人达成和解协议,调动各种社会力量,多元化解执行中的“死结”。六是要求执行法官抱着一颗善良心、平常心、同情心面对双方当事人,人性化执法,帮助他们打开心结、平息怨气,助推他们从怨恨中解脱,从纷争中平静下来,通过执行工作使当事人之间的怨恨化解,走向正常,平心静气,安居乐业。
如在执行刘某财产纠纷一案中,刘某和丈夫离婚后,为家产分割闹矛盾,执行局干警了解到双方仅仅因为几百元争执不下,连带影响了子女的生活不得安稳,余承品局长当场就自掏腰包拿出200元钱,并帮助当事人女儿联系了工作,使案件顺利执行,赢得了当事人双方的感激和赞扬。
案件回访效果好
该院执行局要求案件承办人必须在卷宗中记载申请人和被申请人的电话号码、详细住址,当月结案的卷宗汇拢内勤处,由内勤逐案进行回访,并详细记录回访情况,执行局长定期亲自回访或抽访。
对有问题的案件,由内勤将“不良记录”交局主要领导,并原汁原味地反馈给承办法官,由承办法官向局领导作出解释。每月报案后召开一次案件质量及回访情况通报会。公开通报回访情况,提出整改要求,责令限期整改。回访中发现案件承办人连续两次发生“不良记录”的,由局领导进行诫勉谈话;连续发生三次的在全局大会检查。截至目前,南召县法院对执结的案件都进行了回访,满意率达90%以上。
一申请人郭某在回访中说“法院领导亲自回访,让我很感动,即使案件执行中出现一些小问题,我也能谅解……”。
该院执行局长余承品说:“在执行工作中固应依法行事,但我们必须学会能动司法,必须适应执行工作的需要,在法律精神和原则的指导下,大胆创设执行措施,弥补现有执行手段的不足,以满足执行形势的需要。只要抱着对当事人认真负责的精神,用真情、真心面对当事人,不惧怕矛盾,不回避矛盾,仔细把握当事人的心理动向,采取恰当的方法,情、理、法的交相运用,就能够圆满化解矛盾纠纷。”