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“司法梦”下的服务延伸

——南召法院社会管理创新工作纪实

  发布时间:2013-12-02 10:08:07


    南召县人民法院坐落在伏牛山腹地、南阳盆地北缘,守护着七镇八乡五十六万人的司法权益。作为河南省社会管理创新七个省级综合试点县辖区法院, 南召法院着眼大局、立足实际,积极参与县域社会管理创新,就法院立足审判职能参与社会管理进行了积极的实践探索。南召法院通过抓班子,带队伍;强执行,促审判;重质效,树形象等措施,充分发挥司法功能解决争端、化解纠纷;充分发挥审查功能监督行政、职能问责;充分发挥预警功能提供意见、明理释法;充分发挥价值引导功能树立法威、规制民风。走出一条符合实际、行之有效又独具特色的社会管理之路,为平安南召建设,为辖区大局稳定做出突出贡献。

    一、立足审判职责,发挥审判职能:

    审判执行是法院工作的第一要务,法院处理各类案件化解矛盾纠纷的过程,本身就是发现社会问题、参与社会管理的过程。在日常工作中,南召法院坚持“司法为民、公正司法”的工作主题,以审判为手段,以公正为追求,以和谐为目标,从把好立案口,办好审判案,抓好执行关三方并向推进,实现审判工作积极有序开展。

   在立案阶段,畅通入口,方便诉讼。设立立案信访大厅,诉讼的群众在大厅即可实现咨询、查档、立案。大厅配有专职人员对来访群众进行法律知识讲解及程序阐述,并对群众立案所需材料作强调说明,同时发放材料指南,避免群众多次往返导致诉累。

   在审判阶段,具案具析,明令执法。在刑事审判中,坚持宽严相济,疑罪从无的审判理念。全面推行量刑规范化。加强与矫治机关、社区的联系和沟通,做好特殊人犯的管教工作;民事审判中,关注对民生案件的审判工作,推行委托调解、诉调对接。审理好涉军、涉妇女儿童权益的案件;在商事审判中,妥善审理法人之间的各类纠纷,及时化解市场主体之间的权益纠纷。重点审理好企业破产案件,化解群体矛盾。注重化解金融纠纷,为企业发展保驾护航。

   在执行阶段,加强执行联动机制和威慑机制,加大执行力度。充分运用查控手段,促使当事人履行义务。发挥诚信平台的作用,对拒不执行的老赖纳入曝光范围。同时,严格推行“后手监督前手”、执结案件回访、瑕疵案件重新办理等制度,多措并举监督执行工作及解决执行难问题。

   二、延伸服务触角,创新社会管理

   在做好审判工作,最大限度的消化社会矛盾的同时,南召法院在审判之外又延伸服务触角,积极探索新形势下的社会管理方法。

   以个案公正,促司法权威树立。长期以来,南召法院坚持与人大代表、政协委员、人员陪审员、人民调解员的联系,发挥其对法院工作的参与与监督职责,同时依托微信、微博、官方网站等平台推行司法公开,公开公正促管理;以监督建议,促政企行为规范。加强对行政及企事业机关的法律指导与约束。南召法院对行政机关的实体及程序违法行为,严格纠正并发送司法建议,同时就共性问题专门召开法律知识宣讲会,监督促使行政机关依法行政。同时充分发挥法律的社会稳定风险预警功能,及时为党委、政府、企业决策提供前瞻性、有价值的参考。以诉调对接,促矛盾萌芽化解。三年来,南召法院委托调解各类案件300余件,实现了村级民调、社区民调的调解活动与审判工作的有机对接,使一大批矛盾纠纷通过诉前非诉讼途径得以解决,缓解了矛盾,减少了诉讼,真正实现案结事了;以司法救助,促民众权益保障。三年来,先后对300多名当事人依法减、免、缓了诉讼费。所有执行案件实行事后收费,对特别困难的当事人进行专项司法救助,累计救助近40人,将信访可能稳控在萌芽状态;以法律宣传,促全社会法制理念形成。在全县50多所中小学校配备了兼职法制副校长,选派近60名优秀法官担任中小学校的法律教员,每年定期为青少年上好第一堂法律课;经常召开不同层次及类型座谈会,如金融专家座谈会等,为其提供法律咨询,帮助其化解经营中的纠纷。同时在县域社区开展法律咨询活动,解答社区群众遇到的法律问题。

    三、开展专项活动,稳步长效参与

   (一)积极开展矛盾排查,参与突发事件处理。去年以来,南召法院将140余名干警分包全县300多个行政村及社区,逐村排查矛盾,解答百姓法律问题。通过办理各级交办的事项,发现不安定因素后及时处置。同时积极派员参与县内突发事件的处置处理工作,近两年来,参与处置全县有重大影响的突发事件40余起,在解决交通事故纠纷,参与鸭河口水库治理,化解群众集体上访等方面充分发挥了调节器的作用,有效地维护了地方大局稳定。

   (二)全力化解涉诉信访,维护县域大局稳定。一直以来,信访问题是影响地方管理与社会稳定的重要因素。南召法院集中分析本县域内涉诉信访的特点,针对基数大,类型集中,时间跨度长,化解难度大的特点,坚持有问题的纠错到位,诉求合理的解决到位,干警行为违法的处理到位,逐渐形成“理顺倾听、分类解决、多方联动、标本兼治”的工作机制,使全县信访形势得到很大改观。截止目前已完成上级交办信访案40余件,完成总数的90%,是全市信访工作上升幅度最大,进步最快的基层法院,多次受到县四大家领导、市中院领导的表扬和肯定。去年,南召法院的信访经验被省高院执行局局长宋海萍带到贵阳会议上做经验交流,引起巨大反响。

  (三)刑事案件特殊救助。经济救助。设立刑事被害人救助基金,针对被害人遭受物质损失难以弥补,本人和家庭生活极端困难的;被害人致伤致残急需救治,本人和家庭均无力支付;被害人死亡、致残,造成被扶人失去生活来源和保障的三种情况给予救助; 法律援助。成立法律援助中心驻法院办公室,对特困刑事被害人无偿提供法律援助,做好办案过程中各个环节的法律咨询工作,积极参与到刑事和解工作中去;心理辅助。南召法院成立了刑事被害人心理辅导小组,疏导被害人精神创伤。针对未成年被害人及强奸案等特殊案件被害人心理创伤难以愈合、内心较脆弱等特点,安排有心理辅导经验的女法官进行疏导沟通。

  (四)离婚案件妥善处理。建立多元化调处化解婚姻家庭纠纷机制。针对不同年龄、不同层次的当事人和案件特点,广开调解渠道;依法保护妇女合法权益。在法律允许的范围内给予适当照顾,同时优先照顾其对子女的直接抚养权,对双方均要求抚养子女的,优先考虑妇女的抚养意愿;强对离异家庭子女的保护。在充分考虑子女随哪一方生活更有利于其成长的基础上,加强对父母双方的法制教育,同时强化监督,防止出现侵害子女合法利益的现象;合理配置审判资源。指派年富力强、办案经验和人生阅历都较为丰富的法官审理婚姻家庭纠纷案件,以提高案件审判质效。

   “社会管理创新工作是一个庞大的课题,法院参与社会创新管理更要因地而宜,因事而宜,量力而行。要从基层基础做起,要充分发挥道德对公民的教化作用和法律对公民的规范作用。”南召法院党组书记、院长曾凡振这样说到,“目前,我院参与社会管理仍处在初步阶段,虽取得一定实效,但仍存在着服务不深入、管理不系统、评价不科学等问题。下一步,南召法院要进一步增强司法能动意识,以能动司法抓社会管理,以司法服务促管理创新,以更积极的姿态,更主动的行动参与到社会管理创新中去。”

责任编辑:方擎宇    


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